政策解讀
省政府下發(fā)關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展若干意見
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2012/5/15
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省政府下發(fā)關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展若干意見
| 發(fā)布時間：2012-5-15 瀏覽量:6496 文章來源：作者原創(chuàng) |
4月4日，省政府以皖政〔2012〕50號下發(fā)《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），出臺30條具體措施，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
《意見》指出，今年是“十二五”時期承前啟后的重要一年，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作意義重大。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)難度加大。各級各部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，努力緩解當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，著力增加有效投入，著力擴大消費需求，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保全年目標(biāo)任務(wù)全面完成。
《意見》重點聚焦幫助企業(yè)解決困難，要求各地、各有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)開展調(diào)查研究，千方百計幫助企業(yè)排憂解難。對困難較多的骨干企業(yè)，采取一企一策的辦法，實行有針對性的扶持政策。各級財政支持企業(yè)發(fā)展的各類專項資金要盡快落實到企業(yè)，充分發(fā)揮引導(dǎo)和放大作用。認(rèn)真落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。2012年，暫緩調(diào)整土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，納稅人繳納土地使用稅確有困難的，按權(quán)限報批后予以減免。清理行政事業(yè)性收費，凡收費標(biāo)準(zhǔn)有上下限的，一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。對于法律法規(guī)明文規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費，研究逐步由地稅部門征收，嚴(yán)格實行“收支兩條線”。2012年，暫緩征收河道灘地臨時占用補償費、鐵路護(hù)路聯(lián)防費，由省市縣財政分擔(dān)。加大行政事業(yè)性收費監(jiān)督查處力度。 2012年，允許困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費，緩繳期限暫定6個月；可適當(dāng)降低參保企業(yè)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費率，一般降幅不低于30%；可使用失業(yè)保險結(jié)余基金支付困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼，補貼額不低于上年度結(jié)余額的30%；參保企業(yè)人均工資低于上年度全省在崗職工平均工資60%的，單位繳納社會保險費基數(shù)可按企業(yè)實際工資總額核定。2012年，對各類職業(yè)院校和技工院校組織當(dāng)年畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)達(dá)到一定比例，并簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)審核確認(rèn)，由當(dāng)?shù)卣o予一次性補貼；對各類公共服務(wù)機構(gòu)和民辦職業(yè)中介機構(gòu)介紹技能型人才和職業(yè)院校、技工院校、高校畢業(yè)生到省內(nèi)工業(yè)企業(yè)就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動合同的，按每人120—250元給予職業(yè)介紹補貼。2012年，勞動者參加就業(yè)技能培訓(xùn)，給予200—1200元培訓(xùn)補貼；企業(yè)新錄用人員并與其簽訂6個月以上勞動合同，進(jìn)行上崗前技能培訓(xùn)的，由當(dāng)?shù)卣o予不低于人均300元補貼；企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)，按職工培訓(xùn)后取得國家職業(yè)資格證書的人數(shù)，分別給予相應(yīng)補貼。同等條件下優(yōu)先采購地產(chǎn)品。鼓勵購買省產(chǎn)汽車、農(nóng)機設(shè)備、重大裝備等產(chǎn)品，具體辦法由省財政廳會同有關(guān)部門研定。在省內(nèi)外和境外開展省產(chǎn)品促銷活動，組織參加各類產(chǎn)銷對接會，搭建銷售平臺，擴大產(chǎn)品銷售。加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等現(xiàn)代流通方式。加大市場監(jiān)管力度，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動，維護(hù)公平公正的市場秩序，營造良好消費環(huán)境。加強煤電油氣運調(diào)度，建立煤電供需獎懲制度，落實省內(nèi)煤電供需合同，確保不出現(xiàn)無計劃拉閘限電，確保重要物資及時供應(yīng)。
《意見》圍繞大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，作出了具體明確的要求。提出要重點圍繞電子信息、汽車和裝備制造、材料和新材料、新能源、食品醫(yī)藥、紡織服裝、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造若干個具有核心競爭力的5000億元級以上大產(chǎn)業(yè)。在不改變現(xiàn)有管理權(quán)限和管理渠道的前提下，統(tǒng)籌利用省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、技改等各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，集中用于培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在集約節(jié)約用地的前提下，省里安排年度新增建設(shè)用地計劃、年度供地計劃時，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地給予優(yōu)先保障，對符合單獨選址用地條件的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重大項目優(yōu)先安排用地計劃指標(biāo)。按照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓緊謀劃一批新的重大項目，2012年全省新增“861”項目儲備規(guī)模5200億元以上。加快推進(jìn)在建續(xù)建項目。加快推進(jìn)重大項目前期工作，加強與國家部委的對接，爭取更多支持。完善重點項目推進(jìn)工作機制，確保新開工億元以上項目超過1300個，年度投資2000億元以上。各地要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，謀劃和推進(jìn)一批大項目、好項目。落實促進(jìn)民間投資政策，重點圍繞市政設(shè)施、高速公路、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域，推出一批項目吸引民間資金進(jìn)入。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人設(shè)立50萬元以下有限責(zé)任公司的，實行創(chuàng)業(yè)注冊資本“零首付”，但須在2年內(nèi)繳足注冊資本。對注冊資本50萬元以下的有限責(zé)任公司，免收注冊登記費。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化“11221”工程，加大城市、縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村危房改造和村莊整治步伐，加快大中城市老舊小區(qū)整治和城中村改造。進(jìn)一步加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，確保10月底前新增40萬套保障性住房全部開工建設(shè)，年內(nèi)基本建成25萬套。各級政府要按規(guī)定從土地出讓收入中安排資金統(tǒng)籌用于保障性住房建設(shè)，2012年省財政支持保障性住房建設(shè)的資金不低于上年。中央政府代發(fā)的地方政府債券資金優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)。積極爭取擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點城市范圍。落實首套住房信貸政策，按國家規(guī)定對居民家庭購買首套普通自住房的首付比例和貸款利率適當(dāng)予以優(yōu)惠。對供而未建閑置2年以上的項目用地進(jìn)行清理，依法收回土地使用權(quán)；對協(xié)議規(guī)定期限內(nèi)建而未滿和未達(dá)到規(guī)定投資強度標(biāo)準(zhǔn)的項目用地進(jìn)行清理，依法進(jìn)行處置。清理出的土地優(yōu)先保證急需用地的重點項目需求。要組織農(nóng)技人員深入田間地頭，廣泛開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)活動。加強在地作物田間管理，強化抗災(zāi)減災(zāi)措施，保障農(nóng)資供應(yīng)，千方百計奪取夏季糧油豐收。加強農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步開展塘壩擴挖、溝河清淤和小型泵站更新改造。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大一事一議財政獎補資金投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，拉動農(nóng)村消費需求。開展農(nóng)村綜合改革示范試點。省財政將安排專項資金，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，扶持中小文化企業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強市場物價調(diào)控，及時監(jiān)測價格動態(tài)，保障市場供應(yīng)，加強市場監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。落實完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。
《意見》就擴大外貿(mào)進(jìn)出口，出臺了具體措施。省財政將統(tǒng)籌安排有關(guān)專項資金，對企業(yè)出口信用保險保費給予50%補貼，對中小企業(yè)申請國際認(rèn)證、專利、商標(biāo)等發(fā)生的費用給予30%獎勵。對2012年擴大出口加大政策支持力度，支持企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備促進(jìn)技術(shù)改造，對機電設(shè)備及關(guān)鍵零部件進(jìn)口每美元獎勵2分錢。鼓勵具備條件的企業(yè)“走出去”，以投資合作帶動貿(mào)易、技術(shù)、資源等合作。鼓勵建立和并購研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)。支持組建“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，提高“走出去”組織化水平。
《意見》提出要著力抓好招商引資。鼓勵各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)招商，鎖定重點目標(biāo)企業(yè)開展“一對一、點對點”精準(zhǔn)招商。對將總部遷至我省境內(nèi)的大中型企業(yè)，按一事一議原則給予優(yōu)惠政策。深入挖掘與央企、知名民企和境外企業(yè)合作潛力，加強跟蹤調(diào)度，確保已簽訂的合同類項目盡快落地，意向和協(xié)議類項目盡快轉(zhuǎn)化為合同類項目。支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級。鼓勵在省級以上開發(fā)區(qū)設(shè)立合作園區(qū)，吸引海內(nèi)外地區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)，以及跨國公司、央企、戰(zhàn)略投資者對其進(jìn)行整體開發(fā)。鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極探索不同的管理模式和利益分享機制，開展國際、省際之間的廣泛合作。
《意見》進(jìn)一步放大金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)，凸顯金融的支撐作用。強調(diào)要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)用足用好已有信貸規(guī)模，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)落實與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及大型商業(yè)銀行等合作協(xié)議確定的信貸資金。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合條件的企業(yè)實行貸款展期。加大對銀行業(yè)金融機構(gòu)考核力度，對新增存貸比超過上年和全省平均水平的金融機構(gòu)給予一定獎勵。進(jìn)一步加強銀企對接，重點向金融機構(gòu)推介符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我省轉(zhuǎn)型發(fā)展導(dǎo)向的項目，推介中小微企業(yè)融資項目，定期調(diào)度和通報銀企對接情況。積極推動符合條件的融資平臺退出，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對“支持類、維持類”管理的融資平臺的信貸投放。支持具備條件的市級政府融資平臺與信托公司開展合作，通過信托貸款等方式擴大融資。加大資本市場籌資工作力度，加快推動企業(yè)上市，力爭今年進(jìn)入上市發(fā)審程序的企業(yè)超過20家，積極支持已上市企業(yè)再融資。鼓勵企業(yè)發(fā)行債券和票據(jù)，2012年成功發(fā)行集合債券和集合票據(jù)的中小企業(yè)，省財政按發(fā)行費用的20%給予補貼，最高不超過20萬元。嚴(yán)格控制銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款利率上浮幅度，對企業(yè)貸款不得與其存款掛鉤，不得變相收取手續(xù)費、承諾費、資金管理費和推銷其他金融產(chǎn)品。融資性擔(dān)保公司除擔(dān)保費外，不得超過國家規(guī)定收取保證金，不得以收取咨詢費等名義變相提高保費。政府性擔(dān)保公司要在2011年基礎(chǔ)上繼續(xù)下調(diào)擔(dān)保費率。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融機構(gòu)改革，大力發(fā)展地方法人金融機構(gòu)；積極引進(jìn)國內(nèi)外金融機構(gòu)來皖設(shè)立分支機構(gòu)，爭取信貸增量資源；積極引導(dǎo)金融機構(gòu)在皖北地區(qū)和大別山區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，延伸營業(yè)網(wǎng)點；加大村鎮(zhèn)銀行組建力度，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司和典當(dāng)行。
《意見》要求各地和省有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化落實，加強督促檢查，確保各項政策措施不折不扣落到實處。
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